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乡村振兴:激活三块地,用好三个钱,培育三种人

时间:2018-10-04  来源:未知   字体显示:    阅读:

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乡村要振兴,“人才、土地、资金”这三个要素不可或缺,于是,谁来干?地咋改?钱哪来?就成为了乡村振兴的三大问题。

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01

激活三块地

把闲置的土地合理利用起来

 

第一块是承包地

 

十九大宣布第二轮土地承包到期后再延长30年给广大农民吃了一颗“定心丸”,而且为了加快构建现代农业的生产和经营体系,发展适度规模化农业,十九大还指出要大力培育新型农业经营主体(农业公司、农民合作、家庭农场、种养殖大户)的发展。

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第二块是四荒地

 

农业部颁发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中,鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业。而目前,休闲农业有多种发展模式,如:农业观光园、亲子农园、农耕文化体验园等,但较为热门和受欢迎的是田园综合体和共享农场。

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第三块是集体建设用地

 

国土资源部、国家发改委联合印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》指出:对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县,可给予新增建设用地计划指标奖励。

 

关于集体建设用地,有两点需要特别注意:一是宅基地三权分置,二是经营性建设用地入市。

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今年提出的宅基地所有权、资格权、使用权三权分置在保障宅基地的集体所有权、农户资格权的前提下,适度放活宅基地的使用权农业部颁发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中,明确指出支持农民发展农家乐,闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。因此,在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。

 

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。截至2018年3月,集体经营性建设用地入市地块812宗,面积1.6万亩,总价款约183亿元。以此计算,上述集体经营性建设用地入市价格每亩平均在114万元左右。当然,这只是平均价格,每宗地块的具体价格还要取决于其地理位置以及入市后的用途等。

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乡村要振兴,土地是一个必不可少的因素,要激活土地,把闲置的土地合理利用起来。但是有一点我们必须明确,激活土地并不意味着要在农村实行规模扩张,大量增加新增建设用地。农村的发展,必须坚持底线(红线)思维,确保农村产业升级不占用基本农田、不破坏生态环境,不改变人文风貌。

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02

用好三个钱

健全土地增值收益分配机制

 

资金是乡村振兴的启动引擎,没有钱,也就用不好地,招不到人,形不成产。因此,乡村振兴一定要用好三个钱。

 

一是政府的钱

 

对于中央财政来说,建立涉农资金统筹整合长效机制是核心,以优惠政策来吸引和导入金融,以及社会资本,是解决钱的关键。全国融资担保基金体系要发挥作用,增加更多的国家融资担保基金的增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。多个方面拓宽资金筹集的渠道,农业银行、邮储银行“三农”金融事业部要加大支持力度,农村信用社、村镇银行在政策上要向农民倾斜,国家开发银行、中国农业发展银行则应在乡村振兴中长期信贷方面发挥应有作用。最终健全适合农业农村特点的农村金融体系。对于地方政府来说,应该从税收政策和奖励机制上鼓励企业和农民参与乡村建设。

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二是企业的钱

 

融资是解决企业钱的最便捷方式,国家有钱,向国家借。企业可以选择银行贷款、发行债券和应付票据、应付账款,以及股票融资等方式解决资金问题。国家力推乡村振兴,相对应的,这方面的融资都会有政策倾斜。除了获得钱的途径以外,怎样在乡建的过程中以政策对接的方式减少费用支出,也是解决钱的一种手段。

三是农民/村集体的钱

 

无论是参与这件事的主体,还是这件事的受益方,乡村振兴绕不开的都是农民,但农民实际上却是最缺钱的一方,作为一个普通老百姓,想做好乡村振兴,钱怎么解决呢?

 

首先是借贷,农民可以向银行借贷资金,解决启动资金的问题;其次是众筹,农民(农民合作社)可以采取众筹方式获得资金,这里分为内部多户农民众筹和外部民间散钱众筹两种方式,总的来说是一种积少成多的模式,风险小,易筹集,渠道成熟;最后是置换,利用自己的房屋、土地做置换,你给钱,我出地,我还能出力做事。

03

培育三种人

打破人才单向流入城市格局

 

一是抓领头雁

 

雁飞千里靠头雁!中共中央总书记、国家主席习近平强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。在从省到村这五级中,省市主要抓统筹,抓规划,抓政策引领;实施主要是在县乡村三级,县乡不能光发发文件就行了,必须落在操作层面,关键是怎么去做,把规划落实。

二是抓千里马

 

韩愈在《马说》中以千里马来比喻人才。实施乡村振兴战略,要实施积极的人才政策,培养出懂农业、爱农村、爱农民的千里马。建立“人才库”,对乡村人才实施分类分层管理,盘活各类人才资源;打好“亲情牌”,完善相关扶持政策,吸引本土大学生、优秀人才返乡,带动发展;加强“专业化”,开展形式多样、内容丰富的技术培训。

三是抓老黄牛

 

这里的老黄牛指的是广大农民,他们是乡村振兴的主体,乡村振兴是一项长期工程,不可能一蹴而就,这就需要任劳任怨、勤勤恳恳的“老黄牛”。除此之外,广大农民作为乡村振兴的主体,没有他们的脱贫致富、遵纪守法,讲文明、知廉耻、懂感恩、尚科学,就谈不上乡村振兴。



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